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中國注冊地質師資格認證管理籌備工作
中國注(zhu)冊地質(zhi)師資格認(ren)證管理籌備工(gong)作
中國地質學會
地質工作是社會經濟發展的重要的先行性、基礎性工作，服務于經濟社會的各個方面。自新中國成立五十幾年來，地質工作為國民經濟和社會發展做出了突出貢獻，得到了黨中央、國務院的高度重視。然而，隨者經濟持續快逑發展，工業化、城鎮化進程的明顯加快，對礦產資源的需求日益增加，對地質工作服務功能的要求也進一步提高， 地質工作體制的改革也上升到了一個新的階段，而注冊地質師制度正是這次改革的重要環節之一。特別是2006年1月20日國務院頒布的關于將強地質工作的決定，再次特別強調了要“建立中國的注冊地質師執業資格準入制度”。2005年，由人事部、教育部、中國工程院、中國科協等單位牽頭，開展了全國工程師制度改革。即在工程領城開展行業執業準入制度，加快職稱改革步伐，并以外促內，從設計的一開始就本著立足國內、與國際接軌的宗旨，在成功的基礎上全面推進各行業的執業準入，并推述執業資格認證的社會化。這個指導思想是符合市場經濟體制，符合國家行政改革的總體思路的。我會的注冊地質師制度也正是按照這個指導思想推進。
中國地質學會是從2002年開始關注和調研國際有關注冊地質師資格認證制度，至今己四年。正式開展中國首批注冊地質師特許認證工作近5個月。這其中有感嘆也有啟發。
所謂注冊地質師制度是是高度的行業自律管理制度，是個人執業質量的法律負責制，是市場經濟發展的產物。在中國商業性地質工作越發繁榮的今天，它越發被社會和市場所需變。注冊地質師認證和管理的對象主要針對經擠性和公共性地質工作的從業人員。他們的工作特質應是在遵守國家憲法和有關法律的情況下，嚴格執行注冊地質師特定的行為標準與道德規范，按照符合市場經濟規則和國際通行準則的專業技術標準執業，不僅具備豐宮的專業知識還應其備豐富的實踐工作經驗，能夠個人承擔和履行相應的法律責任與道德義務，其工作水平與職業道德被社會和市場認可與接受。注冊地質師制變在國際地質行業領域里已不是一個新生事物，在當今發達國家和礦業投資環境較好的發展中國家也已實踐了近百年，覆蓋了涉及經濟與公共安全相關的各個地質領域，它是隨著社會和公眾的礦產徹查風險投資應運而生的，并在不斷的市場經濟體制和公共安全體系的檢驗中，取得了很多成熟可鑒的經驗，受到各國經濟體制和管理體制的重視，并趨同執行統一的工作規范與技術標準。然而在我國，由于所處的市場經濟發展階段，它還是一個逐漸被認知的新體制。但是，近幾年來，伴隨我國的地質工作在中央精神的指導下，在全球經濟一體化的影響下，越來越多的融入國際市場，進入國外資源領城，那些從事商業性地質工作的專業執業者在進入國際市場時屢展因為中國缺乏與國際社會通行和接軌的執業準入制度和執業標準而被擋在門外，蒙受了很多羞恥，遭受了很大的經濟利益盤剝。因此，中國從事地質市場領域的專業人員對建立中國注冊地質師制度的呼聲愈來愈高漲。
一、建立(li)中國注冊地質師制(zhi)度的起因(yin)
事情的起因源自2001年底在香港召開的第三屆海峽兩岸三地地質科學研討會上，香港地質學會會長陳龍生光生向我們反映了香港注冊地質師的情況:香港的注冊(職業)地質師資格只有是英聯邦所屬高等院校的畢業生經過倫敦皇家地質學會考試合格后，才能在香港取得合法上程師資格，從事與地質工程有關的工作，很不利于兩岸地質人員的合作與發展。這是在香港舊歸前由英國制訂的，但在香港回歸祖國以后仍舊這樣，令許多香港地質界同仁和從內地赴香港工作的工程技術人員感到羞辱。因此，陳會長代表香港地質界同仁希望中國地質學會通過一定渠道解央香港地質界同仁注冊地質師問題。對此，我會經過對國、內外有關情況的深入調查，由王弭力秘書長分別在九屆、十屆、十一屆政協會議上做了三次提案，呼吁中國盡快生立起白己的注冊地質師資格認證制度，走國際互認道路。
二、中國地質學會的前(qian)期(qi)籌備工(gong)作
從2002年至今，中國地質學會主要從以下兩個方面巖手國內、外注明地質師及相關執業資質認證與管理的調研工作。
1. 資料收集、翻譯與分析。主要收集和翻譯了倫敦皇家地質學會、美國職業地質學家協會、加拿大職業地質師聯合會、澳大利亞礦業與冶金協會、歐洲注冊地質師聯盟等有關注冊地質師認證與管理的文件、有關行為法律和規范:研究了國內比較成熟的執業資格認證制度，如:注冊會計師、注冊建筑師等行業資質管理經驗，和兄弟學會如中國機械工程師的一些相關文件。調研和分析比較了有關行業技術規范的差異:如我國固體礦產資源儲量評估規范與加拿大、澳大利亞的商業性周體礦產資源儲屜評估適用規范的區別，國外主要證券金融市場對獨立地質師的技術要求等。
2.組(zu)織行業(ye)內專家和相(xiang)關行業(ye)執業(ye)資(zi)頁認證管理機構的專業(ye)人(ren)士(shi)以及倫敦皇家地質(zhi)(zhi)學會認證的香港(gang)注(zhu)冊地質(zhi)(zhi)師、香港(gang)地質(zhi)(zhi)學會、香港(gang)土木(mu)工程(cheng)署、外資(zi)企業(ye)人(ren)士(shi)座談，介紹經驗，共同探討如何進立(li)中國注(zhu)冊地質(zhi)(zhi)師制度。
在上述調研的基礎上，明確了在中國開展注冊地質師資格認證制度的必要性與可行性，并多次向國土資源部有關部門、中國科協匯報我會調研情況與符備進展，得到了中國科協和國土資源部的認可和支持,國士資源部也建議中國地質學會仿效中國注冊土地估價師的普理辦法開展注冊地質師的認證、管理工作，并于2005年12月致函我會負責注冊地質師資格認證的日常管理工作，2006年1月20日國務院頒布的《國務院關于加強地質工作的決定》中也指出“建立注冊地質師資格認證制度”，2006年2月在中國地質學會第37、38屆理事會換屆大會上，由國土資源部部長、國土資源部人事司司長建議將“負責注冊地質師資格認證日常管理工作”寫入學會的新會章中。2006年1月中國科協也復函支持我會此項工作的開展。此外，在中國地質學會的整個籌備過程中，得到了常務理事單位的大力支持和配合，也得到了土地估價師協會、中國礦聯、地勘協會、注冊土木工程師協會、礦業企業以及廣大會員的熱烈響應和配合。
中國地(di)質學會(hui)(hui)在整個調(diao)研期間(jian)相(xiang)繼起草了(le)關于(yu)注冊(ce)(ce)地(di)質師(shi)認(ren)證，工作(zuo)的《注冊(ce)(ce)地(di)質師(shi)認(ren)證管(guan)(guan)理(li)(li)設想(xiang)》、《注冊(ce)(ce)地(di)質師(shi)資(zi)格(ge)認(ren)證與管(guan)(guan)理(li)(li)暫行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)》、《執業道德(de)規范》、《首批注冊(ce)(ce)地(di)質師(shi)特許認(ren)證辦(ban)(ban)法(fa)》、《申請表》、《推(tui)薦書》、《初評委員會(hui)(hui)評審辦(ban)(ban)法(fa)》等十余個文件，并舉(ju)行(xing)了(le)多次專家組(zu)和(he)常(chang)務理(li)(li)事單(dan)位聯席會(hui)(hui)議進行(xing)修改(gai)和(he)論證，其中部分已(yi)經在中國地(di)質學會(hui)(hui)網站上發布(bu)、實施或試行(xing)。
特許注冊：地質師的實質主要有以下兩個：1)榮譽、范本，種子隊伍；2)在正式開始注冊地質師認證工作前，廣泛集中有經驗的專業人員參與各項籌備方案的設計與制訂。本次認定的特許注則地質師在沒有正式開展中國注冊地質師制度前尚不其備市場執業職能。特許認證的通知發出后，得到了全國、全行業的熱烈響應。大家都稱“中國地質學會與時俱進，順應商業性地質工作體制改革，用于承擔責任，為行業自律和國際互任做了件大好事”。目前按照中國地質學會有關文件的要求，終評上報工作已經完畢，經過中國地質學會認定的51個初評機構的初評，現有來自包括香港在內的全國31個省、市、自治區、16個行業部門、5個行業學、協會、若干民營、外資企業的終審報名近300多個(本次特許的名額少，僅限制在200人以內，不進行筆試)，630多位遍布全國的國、內外知名學者、院士、知名企業家等參與了初評工作，終評工作將于待國土資源部與國家人事部協商后于2006年進行。
四、下階段工作
1.完成(cheng)好特(te)許注冊地質(zhi)師的選拔(ba)工作，完成(cheng)中國注冊地質(zhi)師網(wang)站(zhan)的設計和初步制作。
2.繼續完善制度:包括體制的和文件、法規的:成立管理、考試、監督三大委員會并落實分工，進行試運轉，確定考試大綱、編印教材，繼續聯系國家救委考試中心落實考試有關細則，繼續與國士資源部研究落實監各機制和建立法規監督等。
3.第一份為注冊地質師設計的繼續教育計劃也在緊張準備之中，選擇了國際市場通認的加拿大多倫多證交所指定的行業標準:如固體礦產資源儲量評估標準與披落規范，石油天然氣地質報告披露規范、工程地質行業規范，礦業公司.上市標準與技術要求，中、外勘探企業在多倫多證交所IPO實例，加拿大注冊地質師執業規范等等，共計50萬英文，30萬中文。預計2006年編譯完成，并積極探索其它國家的行業技術規范，融我所用，為生立我們白己的商業性地質工作技術規范打下基礎，為打消國際技術標準壁壘(TBT)做出學會應放的努力。
4.繼續中(zhong)國注冊(ce)地質(zhi)師商(shang)業(ye)性地質(zhi)工作行業(ye)技術規范(fan)的研究(jiu)和制訂，等(deng)等(deng)。
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