住建部查掛靠掛證行為啦！住房城鄉建設部辦公廳等關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知
各省、自治區(qu)、直轄市(shi)、新疆生產(chan)建設兵團住房城鄉建設、人力資源社(she)會保障、交(jiao)通運(yun)輸、水(shui)利主管(guan)部門(men)，省級通信管(guan)理(li)局(ju)，各地區(qu)鐵路(lu)監管(guan)局(ju)，民航管(guan)理(li)局(ju)：
為(wei)遏制工程建(jian)(jian)設(she)領域專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技術(shu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)職(zhi)業(ye)(ye)資格“掛證”現(xian)象(xiang)，維護建(jian)(jian)筑市場秩序，促進建(jian)(jian)筑業(ye)(ye)持續健康發(fa)展，住房城鄉建(jian)(jian)設(she)部(bu)(bu)、人(ren)(ren)(ren)力資源社會(hui)保障(zhang)部(bu)(bu)、工業(ye)(ye)和信息化部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、鐵路局(ju)、民(min)航局(ju)決定開展工程建(jian)(jian)設(she)領域專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技術(shu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)職(zhi)業(ye)(ye)資格“掛證”等違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)整治（以(yi)下簡(jian)稱專(zhuan)(zhuan)項(xiang)整治）。現(xian)將有(you)關事(shi)項(xiang)通知如下：
一(yi)、專項整(zheng)治內(nei)容和目標
對工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設領(ling)域勘察設計注冊工(gong)(gong)程師、注冊建(jian)(jian)筑師、建(jian)(jian)造師、監理工(gong)(gong)程師、造價工(gong)(gong)程師等專(zhuan)業技術人(ren)員及相關單(dan)位(wei)、人(ren)力資源服務機構進行(xing)全面排查，嚴(yan)肅查處持證(zheng)人(ren)注冊單(dan)位(wei)與實際工(gong)(gong)作單(dan)位(wei)不符、買賣租借（專(zhuan)業）資格（注冊）證(zheng)書等“掛證(zheng)”違法違規行(xing)為(wei)(wei)，以及提(ti)供虛假就(jiu)業信(xin)息(xi)、以職(zhi)業介紹為(wei)(wei)名提(ti)供“掛證(zheng)”信(xin)息(xi)服務等違法違規行(xing)為(wei)(wei)。通過專(zhuan)項(xiang)整治，推動建(jian)(jian)立工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設領(ling)域專(zhuan)業技術人(ren)員職(zhi)業資格“掛證(zheng)”等違法違規行(xing)為(wei)(wei)預防(fang)和監管長效機制。
二、工作安排
（一）自(zi)查自(zi)糾（2018年(nian)12月(yue)至(zhi)2019年(nian)1月(yue)底）。
地方各級(ji)住房(fang)城鄉建(jian)設、人(ren)(ren)力(li)資(zi)源社會(hui)保障、交通運輸、水利、通信部門負責組織本(ben)行(xing)政區(qu)(qu)域內(nei)自查自糾工作，指導、督促(cu)本(ben)地區(qu)(qu)工程建(jian)設領域專(zhuan)業技(ji)術(shu)人(ren)(ren)員(yuan)、相關(guan)(guan)(guan)(guan)單(dan)位、人(ren)(ren)力(li)資(zi)源服務機構進行(xing)自查自糾。相關(guan)(guan)(guan)(guan)專(zhuan)業技(ji)術(shu)人(ren)(ren)員(yuan)和(he)單(dan)位應對照相關(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規，對是(shi)否(fou)存在“掛證”等(deng)違法(fa)違規行(xing)為進行(xing)自查。存在相關(guan)(guan)(guan)(guan)問題(ti)的人(ren)(ren)員(yuan)、單(dan)位，應及時辦(ban)理(li)注銷等(deng)手續。在自查自糾期間，對整(zheng)改到位的，可視情(qing)況不(bu)再追(zhui)究其相關(guan)(guan)(guan)(guan)責任(ren)。
各省級(ji)住房(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)門(men)會同人力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會保(bao)(bao)障、交(jiao)通(tong)運(yun)輸、水利(li)、通(tong)信主管部(bu)門(men)總結本地區自(zi)查(cha)自(zi)糾情(qing)況，并由省級(ji)住房(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)門(men)統一(yi)匯總形成自(zi)查(cha)自(zi)糾情(qing)況報(bao)告(gao)，于2019年2月20日前報(bao)住房(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)，并抄送人力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會保(bao)(bao)障部(bu)、工業和信息化部(bu)、交(jiao)通(tong)運(yun)輸部(bu)、水利(li)部(bu)、鐵路(lu)局、民(min)航局。
（二）全面排(pai)查（2019年(nian)2月(yue)至2019年(nian)6月(yue)底）。
各(ge)省級(ji)住房城鄉建設、人(ren)(ren)(ren)力(li)資源(yuan)社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、交通運輸(shu)、水利、通信(xin)主(zhu)管部門(men)在自查(cha)(cha)自糾基礎(chu)上組織(zhi)開(kai)展全(quan)面排查(cha)(cha)。要(yao)(yao)結合參(can)保(bao)(bao)繳費(fei)、人(ren)(ren)(ren)事檔案等相(xiang)關數(shu)據(ju)和(he)信(xin)息(xi)，對(dui)工程建設領域專業(ye)技術人(ren)(ren)(ren)員進行(xing)(xing)全(quan)面比(bi)對(dui)排查(cha)(cha)，重點排查(cha)(cha)參(can)保(bao)(bao)繳費(fei)單位與注(zhu)冊單位不一致情況；對(dui)排查(cha)(cha)出(chu)的(de)問題要(yao)(yao)及時調(diao)查(cha)(cha)核實，對(dui)存在“掛證(zheng)”等違法(fa)(fa)(fa)違規行(xing)(xing)為的(de)，由發證(zheng)機(ji)關依法(fa)(fa)(fa)依規從(cong)嚴處罰。人(ren)(ren)(ren)力(li)資源(yuan)社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)部門(men)要(yao)(yao)對(dui)人(ren)(ren)(ren)力(li)資源(yuan)服務機(ji)構違規發布虛假就業(ye)信(xin)息(xi)、以職業(ye)介紹為名提供(gong)“掛證(zheng)”信(xin)息(xi)服務、扣押勞動者(zhe)職業(ye)（專業(ye)）資格（注(zhu)冊）證(zheng)書(shu)的(de)行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)全(quan)面排查(cha)(cha)，對(dui)存在違法(fa)(fa)(fa)違規行(xing)(xing)為的(de)依法(fa)(fa)(fa)從(cong)嚴查(cha)(cha)處。
地方各(ge)級住房城鄉建(jian)設(she)(she)、交通運輸、水利、通信(xin)(xin)(xin)部門對(dui)排查中發現(xian)人員(yuan)掛靠問題(ti)突出的單(dan)位，要(yao)依據(ju)有關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)，對(dui)其承(cheng)建(jian)項目主要(yao)管理技(ji)術人員(yuan)到(dao)崗(gang)履職情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)全面排查，對(dui)存在違(wei)規(gui)(gui)行(xing)為的依法(fa)依規(gui)(gui)處(chu)理。要(yao)完善工(gong)程建(jian)設(she)(she)領域專業技(ji)術人員(yuan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)，利用建(jian)筑(zhu)市場監管信(xin)(xin)(xin)息(xi)平臺和(he)相關(guan)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)平臺數據(ju)進(jin)行(xing)比對(dui)，發現(xian)問題(ti)線索并及(ji)時查處(chu)。
各省(sheng)級(ji)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)(she)、人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源社(she)會保(bao)障、交(jiao)通(tong)運(yun)輸、水利、通(tong)信(xin)主管部(bu)門總(zong)結(jie)本地區全面排查(cha)工(gong)作情況，并由(you)省(sheng)級(ji)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)門統一匯總(zong)形(xing)成專項整治全面排查(cha)工(gong)作總(zong)結(jie)，于2019年(nian)7月(yue)(yue)15日(ri)前(qian)報(bao)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)，并抄送人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源社(she)會保(bao)障部(bu)、工(gong)業(ye)和信(xin)息化(hua)部(bu)、交(jiao)通(tong)運(yun)輸部(bu)、水利部(bu)、鐵路(lu)局、民(min)航局。自2019年(nian)3月(yue)(yue)起，每月(yue)(yue)5日(ri)前(qian)省(sheng)級(ji)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)門負責將(jiang)上月(yue)(yue)查(cha)處的工(gong)程建(jian)(jian)設(she)(she)領(ling)域專業(ye)技術(shu)人(ren)(ren)員職業(ye)資(zi)(zi)格“掛證”等違法違規情況處理(li)匯總(zong)表（見附件）報(bao)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)，并抄送人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源社(she)會保(bao)障部(bu)、工(gong)業(ye)和信(xin)息化(hua)部(bu)、交(jiao)通(tong)運(yun)輸部(bu)、水利部(bu)、鐵路(lu)局、民(min)航局。
（三）指導(dao)監督（2019年2月至2019年9月底）。
住房(fang)城鄉建設部、人力資源社會保(bao)障部、工(gong)業和信息化部、交通運輸(shu)部、水利部、鐵路局、民航局將加(jia)強各地(di)(di)專項(xiang)整(zheng)治工(gong)作開展情況(kuang)的指導監(jian)督(du)(du)，對重點問題和典(dian)型(xing)案件掛牌督(du)(du)辦；對工(gong)作開展不力的地(di)(di)區(qu)、部門及相關(guan)責任人進(jin)行(xing)約談(tan)；情節嚴重的，提請有關(guan)部門對相關(guan)責任人進(jin)行(xing)問責。
三、工作要求(qiu)
（一）強化(hua)組(zu)(zu)織實(shi)(shi)施。各省級住房(fang)城鄉(xiang)建設、人(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)社(she)會(hui)(hui)保障、交(jiao)通(tong)運輸(shu)、水利、通(tong)信主(zhu)管部門(men)(men)要高度重視專項(xiang)(xiang)整(zheng)治工(gong)(gong)作(zuo)，強化(hua)組(zu)(zu)織領導，加(jia)強溝通(tong)協調，明確任(ren)務(wu)分(fen)工(gong)(gong)，制定具體(ti)工(gong)(gong)作(zuo)方案，落(luo)實(shi)(shi)責(ze)任(ren)部門(men)(men)和責(ze)任(ren)人(ren)，確保專項(xiang)(xiang)整(zheng)治取(qu)得(de)實(shi)(shi)效；要積極會(hui)(hui)同公安、網(wang)監等(deng)主(zhu)管部門(men)(men)，利用信息化(hua)等(deng)手(shou)段(duan)，加(jia)強對(dui)專業技術人(ren)員(yuan)、相關(guan)單位、人(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)服務(wu)機構違法違規行為的(de)排查力度。
（二）依(yi)法(fa)(fa)從(cong)嚴查處(chu)。地方(fang)各級住(zhu)房城鄉建(jian)設、人(ren)力(li)資源社(she)會(hui)保障、交(jiao)通運輸(shu)、水利、通信部門要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執法(fa)(fa)、重(zhong)實(shi)效”的原則，依(yi)法(fa)(fa)從(cong)嚴查處(chu)工(gong)程建(jian)設領域職(zhi)業資格“掛(gua)證”等(deng)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規行為(wei)。對違(wei)規的專業技術人(ren)員撤(che)銷其注(zhu)冊許可，自撤(che)銷注(zhu)冊之日(ri)起3年內不得再次申請注(zhu)冊，記(ji)入不良(liang)行為(wei)記(ji)錄(lu)并列(lie)入建(jian)筑市場主體(ti)“黑(hei)名(ming)單”，向(xiang)(xiang)社(she)會(hui)公布(bu)；對違(wei)規使(shi)用“掛(gua)證”人(ren)員的單位(wei)(wei)予以(yi)通報(bao)，記(ji)入不良(liang)行為(wei)記(ji)錄(lu)，并列(lie)入建(jian)筑市場主體(ti)“黑(hei)名(ming)單”，向(xiang)(xiang)社(she)會(hui)公布(bu)；對違(wei)規的人(ren)力(li)資源服務機(ji)構，要依(yi)法(fa)(fa)從(cong)嚴查處(chu)，限期(qi)責令整改，情(qing)節嚴重(zhong)的，依(yi)法(fa)(fa)從(cong)嚴給予行政(zheng)處(chu)罰，直至吊(diao)銷人(ren)力(li)資源服務許可證。對發(fa)現存在“掛(gua)證”等(deng)違(wei)規行為(wei)的國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)和事業單位(wei)(wei)工(gong)作(zuo)人(ren)員，通報(bao)其實(shi)際工(gong)作(zuo)單位(wei)(wei)和有(you)關(guan)國(guo)家(jia)監察機(ji)關(guan)。
各(ge)地專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術人(ren)(ren)員(yuan)職業(ye)(ye)資格注(zhu)(zhu)冊管(guan)理(li)部(bu)門在(zai)專(zhuan)(zhuan)項整治工作(zuo)中要嚴肅工作(zuo)紀律(lv)，嚴格遵守各(ge)項管(guan)理(li)規(gui)定，及(ji)時快捷辦理(li)各(ge)項注(zhu)(zhu)銷(xiao)、注(zhu)(zhu)冊等手續，確(que)保整治期間各(ge)項注(zhu)(zhu)冊工作(zuo)有(you)序進行(xing)。對于專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術人(ren)(ren)員(yuan)與(yu)(yu)用(yong)(yong)人(ren)(ren)單位沒(mei)有(you)勞(lao)(lao)(lao)動關系或(huo)已解除勞(lao)(lao)(lao)動關系，但因(yin)(yin)各(ge)種(zhong)原因(yin)(yin)未辦理(li)注(zhu)(zhu)銷(xiao)注(zhu)(zhu)冊的，專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術人(ren)(ren)員(yuan)職業(ye)(ye)資格注(zhu)(zhu)冊管(guan)理(li)部(bu)門可依據用(yong)(yong)人(ren)(ren)單位或(huo)個人(ren)(ren)申(shen)請及(ji)提交的與(yu)(yu)原用(yong)(yong)人(ren)(ren)單位解除勞(lao)(lao)(lao)動合同(tong)書面證明、勞(lao)(lao)(lao)動仲裁、司法判決等材(cai)料，直(zhi)接(jie)辦理(li)注(zhu)(zhu)銷(xiao)手續。
涉及到(dao)注冊(ce)建筑師(shi)的具體工作，由(you)省級住房(fang)城鄉建設、人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)社會(hui)保障部(bu)門指(zhi)導本(ben)地區(qu)注冊(ce)建筑師(shi)管(guan)理委(wei)員(yuan)會(hui)，按照(zhao)《中(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共和國注冊(ce)建筑師(shi)條(tiao)例》和本(ben)通知要求進行。
（三）堅持源(yuan)頭治理。地(di)方各(ge)級(ji)住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設、人(ren)力資(zi)源(yuan)社會保障、交通(tong)運輸、水利、通(tong)信部門(men)要梳理與專(zhuan)業(ye)技術人(ren)員(yuan)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)掛鉤的(de)(de)有(you)關(guan)措施和規定(ding)，沒有(you)法(fa)律法(fa)規依據的(de)(de)一(yi)律取消；要加強職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)考試(shi)報名審核，嚴(yan)格(ge)杜絕不符合(he)報考條件(jian)的(de)(de)人(ren)員(yuan)參加工程建(jian)設領域(yu)各(ge)類職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)考試(shi)；在考試(shi)、注冊(ce)審批(pi)(pi)時(shi)嚴(yan)格(ge)核查，對未(wei)盡到職(zhi)責的(de)(de)單位和人(ren)員(yuan)進行問責。地(di)方各(ge)級(ji)住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部門(men)在辦理除資(zi)質許可外的(de)(de)相關(guan)行政(zheng)許可審批(pi)(pi)時(shi)，不得將工程建(jian)設領域(yu)專(zhuan)業(ye)技術人(ren)員(yuan)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)作為審批(pi)(pi)條件(jian)。
（四）強化信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開。地方各(ge)級住(zhu)房城(cheng)鄉建設(she)、人(ren)力資源社(she)會(hui)保障等(deng)部門應公(gong)布投(tou)訴舉(ju)報電話和(he)信(xin)箱，并(bing)向社(she)會(hui)公(gong)布，對投(tou)訴舉(ju)報事(shi)項要逐一登(deng)記，認(ren)真查處(chu)；要充分發揮建筑市場監管信(xin)息(xi)(xi)平臺和(he)相關信(xin)用信(xin)息(xi)(xi)平臺作用，對被查處(chu)的違法行為單位和(he)人(ren)員，在平臺中記錄(lu)其(qi)不良行為，并(bing)向社(she)會(hui)公(gong)布，形成(cheng)失信(xin)懲戒和(he)社(she)會(hui)監督機制。
（五）加(jia)強輿(yu)論(lun)引導。地方(fang)各級住房城鄉建設、人力資(zi)源社會保障(zhang)等(deng)部門要通過各種(zhong)途徑加(jia)強教(jiao)(jiao)育引導和宣(xuan)傳，充分運用典型(xing)案(an)例進行警示教(jiao)(jiao)育，提(ti)高(gao)專(zhuan)業技術人員、有(you)關單位(wei)、人力資(zi)源服務機構對“掛(gua)證(zheng)”等(deng)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行為(wei)危害性(xing)的認(ren)知，增強行業自覺抵制“掛(gua)證(zheng)”等(deng)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行為(wei)意識(shi)，有(you)效發揮專(zhuan)項整治的最大成(cheng)效。
（六）建(jian)立長效預防機(ji)制。地方各級(ji)住房城(cheng)鄉建(jian)設、人(ren)力資源社(she)會(hui)保障、交通運輸、水利、通信(xin)部門對專項(xiang)整治工作要進(jin)行全(quan)面分(fen)析(xi)(xi)總(zong)結(jie)，認(ren)真梳理分(fen)析(xi)(xi)整治過程中發現的(de)問題，充分(fen)總(zong)結(jie)經(jing)驗，結(jie)合(he)地區行業(ye)實際，鼓勵相關單位(wei)建(jian)立可(ke)持續的(de)人(ren)才培(pei)養與梯隊建(jian)設機(ji)制，形成預防、查處和監(jian)管的(de)長效機(ji)制。
附(fu)件：工程建設領域專業(ye)技術(shu)人員職(zhi)業(ye)資格“掛(gua)證”等(deng)違法違規情況處理(li)匯總表
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
中華人民共和國人力資源和社會保障部辦公廳
中華人民共和國工業和信息化部辦公廳
中華人民共和國交通運輸部辦公廳
中華人民共和國水利部辦公廳
國家鐵路局綜合司
中國民用航空局綜合司
2018年11月22日
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