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　　針對(dui)建設工程企業資質類別過細、等(deng)級(ji)過多、準入門檻高手續繁等(deng)問題，11月11日召(zhao)開的(de)國(guo)務院(yuan)常務會議提出(chu)，在全(quan)國(guo)大幅壓減(jian)建設工程企業資質并加(jia)強監管。會議明確(que)，將工程勘察、設計、施工、監理企業資質類別和(he)等(deng)級(ji)由593項減(jian)至(zhi)245項，除最高等(deng)級(ji)綜合(he)資質和(he)需跨(kua)部門審(shen)批的(de)資質外，其(qi)他等(deng)級(ji)資質一律下放(fang)至(zhi)省級(ji)及以(yi)下部門審(shen)批。

　　在11月(yue)24日召開的國(guo)務(wu)院政策例行吹風(feng)會上，住房(fang)和城鄉建(jian)設(she)部副部長易軍表示(shi)，國(guo)務(wu)院常務(wu)會議已(yi)審議通過《建(jian)設(she)工程企業資質(zhi)管理制度改(gai)革方案》（以下(xia)簡稱《改(gai)革方案》）。《改(gai)革方案》實(shi)施后，將(jiang)進一步優(you)化營商環境(jing)、激發市場主體(ti)活(huo)力，為擴大消費和有(you)效投(tou)資創造有(you)利條件。

出臺深化改革方案　大幅壓減資質類別等級

　　健全企業資質管理制度、放(fang)寬市場準入(ru)是工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)領(ling)域深化(hua)“放(fang)管服(fu)”改革、優化(hua)營商環境的(de)重要內(nei)容。2019年8月，國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳發布《全國深化(hua)“放(fang)管服(fu)”改革優化(hua)營商環境電(dian)視電(dian)話會(hui)議重點任(ren)務(wu)分工(gong)(gong)方案(an)》，提出大幅(fu)壓減企業資質資格認定事(shi)(shi)項，力爭2020年年底前將工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)、測(ce)繪等領(ling)域企業資質類別、等級壓減1/3以上，凡是能由市場機制調節的(de)一律取消，對保留的(de)事(shi)(shi)項要精(jing)簡資質類別、歸并等級設(she)置。

　　按(an)照國務院部(bu)署要求，住(zhu)房(fang)和城鄉建設部(bu)會(hui)同(tong)有關部(bu)門在充分研(yan)究(jiu)論證的基(ji)礎上，起(qi)草了《改(gai)革(ge)方(fang)案》，并于11月11日召(zhao)開(kai)的國務院常(chang)務會(hui)議(yi)上審(shen)議(yi)通過。易軍(jun)表示(shi)，《改(gai)革(ge)方(fang)案》提出了六個方(fang)面的改(gai)革(ge)舉措：

　　一是精簡(jian)資(zi)質類別，歸并等(deng)級設置。改(gai)革(ge)后，現(xian)有(you)的(de)593項企業(ye)資(zi)質類別和等(deng)級將(jiang)壓(ya)(ya)(ya)減(jian)至245項，其中勘察(cha)資(zi)質由26項壓(ya)(ya)(ya)減(jian)為(wei)7項、設計資(zi)質由395項壓(ya)(ya)(ya)減(jian)為(wei)156項、施工資(zi)質由138項壓(ya)(ya)(ya)減(jian)為(wei)61項、監理資(zi)質由34項壓(ya)(ya)(ya)減(jian)為(wei)21項，壓(ya)(ya)(ya)減(jian)幅度為(wei)59%。

　　二(er)是放寬準入限制(zhi)(zhi)，激發企(qi)業活力(li)。在壓減資質數量的同時，進(jin)一步(bu)精簡企(qi)業資質審批條件，精簡資質標準，重點放寬資金、人員、業績、技(ji)術裝備等指標要求，大幅放寬準入限制(zhi)(zhi)。

　　三是下(xia)(xia)(xia)放(fang)審(shen)批權(quan)(quan)限，方(fang)便企(qi)(qi)業(ye)辦事(shi)。開展企(qi)(qi)業(ye)資質(zhi)審(shen)批權(quan)(quan)下(xia)(xia)(xia)放(fang)試點，試點內容是：除最高等(deng)級(ji)(ji)綜合資質(zhi)和需跨(kua)部門(men)審(shen)批的(de)(de)資質(zhi)外，將(jiang)其(qi)他等(deng)級(ji)(ji)資質(zhi)下(xia)(xia)(xia)放(fang)至(zhi)省(sheng)級(ji)(ji)及以下(xia)(xia)(xia)有(you)關主管部門(men)審(shen)批。同時，加強(qiang)對試點地區的(de)(de)監督指導，對存在違規審(shen)批的(de)(de)，嚴肅處理并收(shou)回(hui)審(shen)批權(quan)(quan)。

　　四是(shi)優化審(shen)(shen)批服(fu)務，推(tui)行告知承諾制。加快(kuai)推(tui)行資(zi)質審(shen)(shen)批告知承諾制，大幅(fu)削(xue)減不(bu)必要的證明材(cai)料，全面實行全程網(wang)上申報和審(shen)(shen)批，大幅(fu)提(ti)升企業資(zi)質審(shen)(shen)批的規(gui)范化和便利化水平。

　　五是加強(qiang)(qiang)事中事后監(jian)(jian)管(guan)(guan)，保障工程(cheng)質量(liang)安全。加大審批后動態監(jian)(jian)管(guan)(guan)力度(du)，積極推(tui)進(jin)信(xin)用(yong)體系建設(she)。強(qiang)(qiang)化個人(ren)執(zhi)業資格管(guan)(guan)理，建立個人(ren)執(zhi)業責任(ren)保險制度(du)。

　　六(liu)是完善(shan)招投(tou)標制(zhi)度，發揮市(shi)場機(ji)制(zhi)作用。繼續完善(shan)招投(tou)標制(zhi)度，優化調(diao)整招標條件(jian)設置(zhi)，引導建(jian)設單位更(geng)多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行(xing)工程擔保和(he)保險制(zhi)度。

　　易軍強調，相比以往，此次建設工(gong)程企(qi)業資(zi)質(zhi)管理制度改革有三大特點(dian)。

　　一是改(gai)革(ge)(ge)力(li)(li)度(du)更大。企業(ye)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)類別和(he)等(deng)級數量由593項(xiang)壓減至245項(xiang)，幅度(du)達到59%，遠遠超過了最初確定(ding)的1/3的目標。同時，大幅放寬(kuan)市場準入限制。改(gai)革(ge)(ge)后(hou)，房建、公路(lu)、鐵(tie)路(lu)、港(gang)口與航道(dao)、水利水電、電力(li)(li)、礦山(shan)、冶(ye)煉、石(shi)油(you)化工和(he)市政(zheng)10個(ge)類別施工特級資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)整合為綜合資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)，可(ke)以承(cheng)擔各(ge)行(xing)業(ye)、各(ge)等(deng)級施工總承(cheng)包業(ye)務(wu)(wu)，大大拓寬(kuan)了企業(ye)承(cheng)攬業(ye)務(wu)(wu)范圍，實現了橫向(xiang)全部(bu)打(da)通。今后(hou)，只要企業(ye)有(you)信譽(yu)、有(you)能力(li)(li)，就(jiu)可(ke)以跨(kua)行(xing)業(ye)承(cheng)攬業(ye)務(wu)(wu)。

　　二是改革(ge)的(de)協同性更(geng)好(hao)。統(tong)籌(chou)考(kao)慮勘察、設(she)(she)計(ji)、施(shi)工(gong)、監(jian)理4類(lei)(lei)資質(zhi)具(ju)體情況制定(ding)改革(ge)措(cuo)施(shi)，既(ji)兼顧了(le)4類(lei)(lei)資質(zhi)的(de)各自特點，又統(tong)籌(chou)謀劃，在(zai)資質(zhi)名稱、類(lei)(lei)別、等級等方面力(li)求統(tong)一。下一步(bu)，住房和城鄉建設(she)(she)部(bu)將(jiang)整合勘察、設(she)(she)計(ji)、施(shi)工(gong)、監(jian)理等資質(zhi)的(de)管理規定(ding)，并在(zai)修訂資質(zhi)標準時做(zuo)好(hao)相互銜(xian)接(jie)。

　　三是企業(ye)的(de)(de)(de)獲得感更(geng)強。《改革方案(an)》大幅(fu)精簡(jian)審批(pi)條件，適當放寬有(you)關指標(biao)要求，特(te)別是對大家反映(ying)較多的(de)(de)(de)注(zhu)冊人員、技(ji)術裝備、工程業(ye)績等指標(biao)的(de)(de)(de)要求大幅(fu)放寬。同時，實行告知承諾制，更(geng)有(you)利于企業(ye)便利化(hua)(hua)申報，為(wei)企業(ye)提供了方便。此外，將所有(you)的(de)(de)(de)資質等級(ji)(ji)原則上都壓減為(wei)甲(jia)乙(yi)兩級(ji)(ji)，有(you)的(de)(de)(de)資質只設置一個(ge)等級(ji)(ji)，放寬部(bu)分資質承攬業(ye)務范圍(wei)，對中(zhong)小(xiao)企業(ye)是極大利好，有(you)利于企業(ye)孵化(hua)(hua)和成長，促進建(jian)筑業(ye)健(jian)康發展。

擴大告知承諾制實施范圍　持續優化營商環境

　　當(dang)前，隨(sui)著“放管服”改(gai)革的(de)持續深入進行(xing)，不必(bi)要的(de)審批和證明(ming)事項減少，放權(quan)于企(qi)業(ye)、還(huan)權(quan)給(gei)民眾已成為(wei)政府改(gai)革的(de)重點。近年來(lai)，住房和城鄉建(jian)設(she)部(bu)積(ji)極踐行(xing)以人民為(wei)中心的(de)發展思想，扎實落(luo)實黨中央、國(guo)務院(yuan)決策部(bu)署，將(jiang)告知承(cheng)諾制改(gai)革不斷推向深入，取(qu)得了較好效(xiao)果。

　　在(zai)(zai)吹(chui)風會上(shang)(shang)，易(yi)軍介紹說，2017年(nian)，住房和城鄉建(jian)設部開(kai)始(shi)在(zai)(zai)北京(jing)、上(shang)(shang)海(hai)、浙(zhe)江部分(fen)施工(gong)企業開(kai)展資質(zhi)告(gao)知(zhi)承(cheng)(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)制(zhi)審批試(shi)點(dian)(dian)；2018年(nian)，試(shi)點(dian)(dian)地區(qu)擴(kuo)大到(dao)江西、河(he)南、四川、山西等省；2019年(nian)4月，在(zai)(zai)全國(guo)范圍對建(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)、市政公用工(gong)程(cheng)施工(gong)總承(cheng)(cheng)(cheng)包一級資質(zhi)審批實行告(gao)知(zhi)承(cheng)(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)制(zhi)，同時在(zai)(zai)10個省市開(kai)展工(gong)程(cheng)監理企業資質(zhi)告(gao)知(zhi)承(cheng)(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)制(zhi)審批試(shi)點(dian)(dian)；2019年(nian)12月，將試(shi)點(dian)(dian)范圍擴(kuo)大到(dao)全國(guo)所(suo)有的(de)自由貿易(yi)試(shi)驗區(qu)。

　　通過實(shi)施(shi)告知承(cheng)諾制(zhi)，企(qi)業(ye)根據資(zi)質標(biao)準作出符(fu)合審批(pi)條件的(de)承(cheng)諾，所有(you)的(de)相(xiang)關證明材料不(bu)需要報送，同(tong)時實(shi)行全過程(cheng)無紙化網上申報和審批(pi)，大(da)(da)大(da)(da)減輕了企(qi)業(ye)負擔。同(tong)時，實(shi)行告知承(cheng)諾制(zhi)，將事(shi)前審批(pi)轉為事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管，通過業(ye)績實(shi)地(di)核查，對以虛假承(cheng)諾等不(bu)正當手段取得(de)資(zi)質的(de)企(qi)業(ye)，依(yi)法給予處罰，并(bing)撤消其(qi)資(zi)質、資(zi)格許可，三年(nian)內不(bu)再受理該(gai)企(qi)業(ye)提出的(de)資(zi)質、資(zi)格許可申請，將其(qi)列入“黑名單”，營造良性發(fa)展的(de)市(shi)場環(huan)境，有(you)利于企(qi)業(ye)健康發(fa)展。

強化事中事后監管　保障工程質量安全

　　強化(hua)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)是全面深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)、完善(shan)社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)濟體制的重要內容，也是提高政府治理(li)能力的關鍵(jian)舉措。隨著改(gai)革(ge)(ge)的進一步(bu)深入，如何以(yi)公(gong)正監管(guan)促進公(gong)平競爭，在確保工程質量安全的同時，加(jia)快打(da)造市(shi)場(chang)化(hua)、法治化(hua)、國際化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境步(bu)伐，是各界關注(zhu)的焦(jiao)點。

　　易軍(jun)指出，對于此次(ci)改革(ge)，住(zhu)房和(he)(he)城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)將堅持“兩手抓”：一(yi)手抓簡政放(fang)權，大(da)幅(fu)壓減(jian)企業類別和(he)(he)等級；一(yi)手抓事中事后監管，加大(da)資質審批后的動態監管力度(du)，特別是強化(hua)工程質量安(an)全監管。為此，住(zhu)房和(he)(he)城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)制(zhi)定(ding)了(le)五項舉(ju)措：

　　一是充(chong)分利用信息化等手段，對(dui)(dui)企業取得資(zi)質后(hou)是否繼續符合(he)資(zi)質標準進行動態核查，對(dui)(dui)經核查認定不再符合(he)相(xiang)應資(zi)質標準的(de)企業，撤(che)回(hui)其資(zi)質，對(dui)(dui)存在違(wei)法違(wei)規行為的(de)注冊人(ren)員給予相(xiang)應的(de)行政(zheng)處罰，甚(shen)至吊(diao)銷證(zheng)書。

　　二(er)是全面推行“雙隨機、一公開(kai)”監管和“互聯(lian)網﹢監管”模式，對投訴舉報較多的企業加大抽查(cha)頻次，進一步提(ti)升監管效能(neng)。

　　三是嚴格監管(guan)執法，強化(hua)工(gong)程(cheng)建設各方主體的責任落實(shi)(shi)，加大對轉包、違(wei)法分包、資質(zhi)掛靠(kao)等違(wei)法違(wei)規行為的處罰力(li)度。對工(gong)程(cheng)質(zhi)量安(an)全問題突出的，依(yi)法依(yi)規嚴肅懲戒(jie)，切實(shi)(shi)落實(shi)(shi)工(gong)程(cheng)質(zhi)量終身責任制，確保工(gong)程(cheng)質(zhi)量安(an)全。

　　四是推(tui)進(jin)建(jian)筑市場(chang)信用體系(xi)建(jian)設(she)，進(jin)一步完善“黑名單”制(zhi)度，對失信企業在資質(zhi)升級、業務承攬等(deng)方(fang)(fang)面予以限制(zhi)。同時(shi)推(tui)行工(gong)程(cheng)擔(dan)保(bao)和保(bao)險制(zhi)度，進(jin)一步發揮市場(chang)機制(zhi)作用，規范(fan)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)各方(fang)(fang)主體行為，有(you)效控(kong)制(zhi)工(gong)程(cheng)風險。

　　五是(shi)強(qiang)化個(ge)人執(zhi)業(ye)資格(ge)管理，明(ming)確注冊人員在建(jian)設活(huo)動中(zhong)的權利、義務和責任(ren)，推動建(jian)立個(ge)人執(zhi)業(ye)責任(ren)保(bao)(bao)險制(zhi)度，執(zhi)業(ye)資格(ge)必須與崗(gang)位掛(gua)鉤，終身問(wen)責，為保(bao)(bao)障工程質量(liang)安全提供(gong)有力支撐。

　　資(zi)(zi)質是企業(ye)參與市(shi)場競爭(zheng)的“通行證”。企業(ye)資(zi)(zi)質等(deng)級高低，是企業(ye)實力(li)的重要(yao)體現，資(zi)(zi)質改(gai)革(ge)關(guan)(guan)乎(hu)行業(ye)發(fa)展全(quan)局(ju)。易軍(jun)表(biao)示(shi)，下一步，住房和(he)(he)城鄉建(jian)(jian)設(she)部將認(ren)真貫徹落(luo)實黨(dang)的十九屆五中全(quan)會精神(shen)，按照黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)決策部署，加強與國(guo)務院(yuan)相關(guan)(guan)部門(men)和(he)(he)地(di)方的協(xie)同聯動(dong)，抓緊做好改(gai)革(ge)實施工作，推動(dong)相關(guan)(guan)改(gai)革(ge)舉措盡快(kuai)落(luo)地(di)落(luo)細，切實降低企業(ye)準入門(men)檻、激發(fa)市(shi)場主體發(fa)展活力(li)、進(jin)一步優化(hua)建(jian)(jian)筑市(shi)場營商環(huan)境(jing)，促進(jin)建(jian)(jian)筑業(ye)高質量發(fa)展。

摘自　《中國建設報(bao)》　2020.11.24　宋健