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建設工程企業資質審批條件進一步大幅精簡
建設工程企(qi)業(ye)資質審批條件進(jin)一步大幅(fu)精簡
——住房和城鄉建設部推進(jin)建設工程企業(ye)資質管(guan)理制度(du)改革(ge)工作取得(de)新(xin)進(jin)展(zhan)
針對建設工程企業資質類(lei)別過細(xi)、等級(ji)過多(duo)、準入門檻高手(shou)續繁等問題，11月(yue)11日召(zhao)開的國(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會議(yi)提(ti)出，在(zai)全國(guo)大幅壓減建設工程企(qi)業資質并加強監管。會議(yi)明確，將工程勘察、設計、施工、監理企業資質(zhi)類別和等級由(you)593項減至245項，除最高等級綜(zong)合資質和需跨部門(men)審批的資質外，其他(ta)等級資質一律(lv)下(xia)放至省級及以下(xia)部門(men)審批。
在11月24日(ri)召開的(de)國務院政策例(li)行吹風會上，住房和城鄉建設(she)部副部長易軍表示，國務院(yuan)常務會議已審議通過《建設工程企業(ye)資質(zhi)管理制度改革(ge)方案》（以下簡稱(cheng)《改革(ge)方案》）。《改革方案》實施后，將進(jin)一(yi)步(bu)優化營商環境、激發市(shi)場主體活力，為擴(kuo)大消費和有(you)效(xiao)投(tou)資創造有(you)利條件。
出臺深化改革方案 大幅壓減資質類別等級
健全企業資質管理制度、放寬市場準入(ru)是工(gong)程(cheng)建設領域深化“放管服”改革、優化營商
環(huan)境(jing)的重(zhong)要內容。2019年8月，國(guo)務院辦公廳發(fa)布《全(quan)國(guo)深(shen)化“放管服”改革優化營商環(huan)境電(dian)視電(dian)話會議重點任務分工方(fang)案(an)》，提出大幅(fu)壓減企業資質(zhi)資格(ge)認定事項，力爭(zheng)2020年(nian)年(nian)底前(qian)將工(gong)程建設、測繪等領域(yu)企業資質類別(bie)、等級壓減1/3以上，凡是能由市場機制(zhi)調節的(de)一律取(qu)消，對保留的(de)事項要精簡資質類別(bie)、歸并等級設置。
按照國務院(yuan)部署要求(qiu)，住房和城鄉建(jian)設(she)部會同有(you)關(guan)部門在充分(fen)研究論證的基礎上，起(qi)草了《改革方案(an)》，并于11月(yue)11日召開(kai)的國務院常(chang)務會議(yi)上審議(yi)通(tong)過。易軍表示，《改革方案》提出了六個方面的改革舉措：
一是精簡資(zi)質類別，歸(gui)并等(deng)級(ji)設(she)置。改革(ge)后，現有(you)的593項企業(ye)資質類別(bie)和(he)等級將壓減至245項，其中勘(kan)察資(zi)質由26項壓減(jian)為7項、設計資質由395項壓減(jian)為156項、施工資質由138項壓(ya)減為61項、監理資(zi)質由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。
二是(shi)放寬準入限制，激發企(qi)業活力。在(zai)壓(ya)減資質數量的同時，進一步精簡企(qi)業資質審批條件，精簡資(zi)質標(biao)準，重點(dian)放(fang)寬資(zi)金(jin)、人員(yuan)、業績(ji)、技術裝備等(deng)指標(biao)要求(qiu)，大幅放(fang)寬準入限制。
三是(shi)下(xia)放審批權(quan)限(xian)，方便企業辦事。開展企業資質(zhi)審批權(quan)下(xia)放試點(dian)，試點(dian)內容(rong)是(shi)：除最高等級綜(zong)合(he)資質和需跨部門(men)審(shen)批(pi)的(de)(de)(de)資質外，將其他(ta)等(deng)級資質下放至省級及(ji)以下有關主管(guan)部門(men)審(shen)批(pi)。同時，加強對試點地區的(de)(de)(de)監督指導，對存在違規審(shen)批(pi)的(de)(de)(de)，嚴肅處理并(bing)收回審(shen)批(pi)權。
四是優化審批服務，推(tui)行(xing)告(gao)知承諾制。加快(kuai)推(tui)行(xing)資質審批告(gao)知承諾制，大(da)幅削減不必要的證(zheng)明材料(liao)，全(quan)面實行全(quan)程(cheng)網上申報(bao)和(he)審批，大幅(fu)提升企業資質審批的規范化和(he)便利化水(shui)平。
五是加(jia)強事中事后監(jian)管，保障(zhang)工程質量(liang)安全。加(jia)大審批后動態監(jian)管力度，積極推進(jin)信(xin)用體(ti)系建設。強(qiang)化個人執業(ye)資格管(guan)理，建立個人執業(ye)責任保險(xian)制度。
六是完(wan)善招(zhao)(zhao)投標制度，發(fa)揮市(shi)場機制作(zuo)用。繼續完(wan)善招(zhao)(zhao)投標制度，優化調整招(zhao)(zhao)標條件設置，引(yin)導建設單位更多從企業實力(li)、技術力(li)量、管理經驗等(deng)方(fang)面選(xuan)擇企業，推行工程擔保和保險制度。易軍強調，相比以往，此次(ci)建設工程企(qi)業資質管理制度改革(ge)有三(san)大特(te)點。
一是改革(ge)力度更大。企業資質(zhi)類別和等級數量由593項(xiang)壓減(jian)至245項(xiang)，幅度達到59%，遠(yuan)遠超(chao)過了最初確定的1/3的目標。同時，大幅放寬市場準入限制。改(gai)革(ge)后，房建(jian)、公路、鐵(tie)路、港(gang)口與航(hang)道(dao)、水(shui)(shui)利水(shui)(shui)電(dian)、電(dian)力(li)、礦山(shan)、冶煉、石(shi)油化工和市政10個類別施工特級資(zi)(zi)質整(zheng)合為綜合資(zi)(zi)質，可(ke)以(yi)承擔各行業(ye)、各等級施工總承包業(ye)務(wu)(wu)，大(da)(da)大(da)(da)拓(tuo)寬了(le)(le)企(qi)業(ye)承攬(lan)(lan)業(ye)務(wu)(wu)范(fan)圍，實現(xian)了(le)(le)橫(heng)向(xiang)全(quan)部打(da)通。今后，只要企(qi)業(ye)有信譽(yu)、有能(neng)力，就可(ke)以(yi)跨行業(ye)承攬(lan)(lan)業(ye)務(wu)(wu)。
二是改革的協(xie)同性更好。統籌考(kao)慮勘察、設計、施(shi)工、監(jian)理4類(lei)資質具體情(qing)況(kuang)制定(ding)改革措(cuo)施，
既兼(jian)顧了(le)4類(lei)資(zi)質的(de)各(ge)自特點，又(you)統籌謀(mou)劃，在資(zi)質名稱、類(lei)別、等(deng)級等(deng)方面(mian)力求統一。下一步，住房和城鄉建設部將整合勘察、設計、施工、監理(li)等(deng)資(zi)質的(de)管理(li)規(gui)定，并在修(xiu)訂資(zi)質標準時做好相互銜接。
三是企(qi)業(ye)(ye)的獲(huo)得感(gan)更強。《改革(ge)方(fang)案》大(da)幅(fu)精簡審(shen)批條(tiao)件，適當放(fang)寬有(you)關指(zhi)標要(yao)求，特別是對大(da)家(jia)反(fan)映較(jiao)多的注(zhu)冊人員、技術裝(zhuang)備、工程業(ye)(ye)績(ji)等指(zhi)標的要(yao)求大(da)幅(fu)放(fang)寬。同時(shi)，實行告知承諾(nuo)制，更有(you)利于(yu)企(qi)業(ye)(ye)便利化申(shen)報，為企(qi)業(ye)(ye)提供了方(fang)便。此外，將所有(you)的資質(zhi)等級(ji)(ji)原(yuan)則上都壓減為甲(jia)乙兩(liang)級(ji)(ji)，有(you)的資質(zhi)只設置一個(ge)等級(ji)(ji)，放(fang)寬部分資質(zhi)承攬業(ye)(ye)務(wu)范圍，對中小企(qi)業(ye)(ye)是極大(da)利好(hao)，有(you)利于(yu)企(qi)業(ye)(ye)孵化和(he)成長，促進建筑業(ye)(ye)健康(kang)發展。
擴(kuo)大告知(zhi)承(cheng)諾制實施(shi)范圍(wei) 持續優化營商環境
當前，隨著(zhu)“放管服”改革的持續深入進行，不必要的審批和證明事項減少，放權于企業、還權給民眾已成為政府改革的重點。近年來，住房和城鄉建設部積極踐行以人民為中心的發展思想，扎實落實黨中央、國務院決策部署，將告知承諾制改革不斷推向深入，取得了較好效果。
在吹風會上，易(yi)軍介(jie)紹說，2017年(nian)，住房(fang)和城(cheng)鄉建設部開(kai)始在北(bei)京、上海、浙江部分(fen)施工企業開(kai)展資質(zhi)告知承(cheng)諾制(zhi)審批(pi)試(shi)點；2018年，試點地區擴大到江西、河南、四川(chuan)、山(shan)西等省；2019年4月(yue)，在全(quan)國范(fan)圍(wei)對建筑工程(cheng)、市政公用工程(cheng)施工總(zong)承(cheng)包(bao)一(yi)級資質(zhi)審批實(shi)行(xing)告(gao)知承(cheng)諾制，同(tong)時在10個省市(shi)開展工程監(jian)理企業資質告知(zhi)承(cheng)諾制審(shen)批(pi)試點；2019年12月，將試點(dian)范圍擴(kuo)大到全(quan)國(guo)所有(you)的自由(you)貿易試驗區。
通過(guo)實施告知承諾制，企(qi)業(ye)根據資質(zhi)標準作出符合(he)審(shen)(shen)批條件的(de)承諾，所(suo)有的(de)相關證明材料(liao)不(bu)需(xu)要報送，同時實行全過(guo)程無紙(zhi)化(hua)網上申(shen)報和審(shen)(shen)批，大大減輕了企(qi)業(ye)負擔。同時，實行告知承諾制，將事前審(shen)(shen)批轉為事中事后監(jian)管(guan)，通過(guo)業(ye)績實地核查(cha)，對(dui)以虛假承諾等不(bu)正當手(shou)段取得資質(zhi)的(de)企(qi)業(ye)，依法給(gei)予處罰，并撤消其資質(zhi)、資格(ge)許可，三年內不(bu)再(zai)受(shou)理該企(qi)業(ye)提(ti)出的(de)資質(zhi)、資格(ge)許可申(shen)請，將其列入“黑名單”，營造良性發展的市場環境，有利于企業健康發展。
強化事中事后監管 保障工程質量安全
強化事中(zhong)事后監管是全面深化改革(ge)、完善社(she)會(hui)主義市場經濟體制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要內(nei)容，也是提高政府治(zhi)理能力的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵舉措。隨(sui)著改革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)進一步深入，如何以公正(zheng)監管促(cu)進公平競(jing)爭，在(zai)確保工(gong)程質量安全的(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，加快打造(zao)市場化、法治(zhi)化、國際化營商(shang)環(huan)境(jing)步伐，是各界關(guan)注的(de)(de)(de)(de)(de)焦點(dian)。
易軍(jun)指出，對于此(ci)次改(gai)革(ge)，住房和城(cheng)鄉建設(she)部將堅持“兩手抓”：一手抓簡政放權，大幅壓減企業類別和等級；一手抓事中事后監管，加大資質審批后的動態監管力度，特別是強化工程質量安全監管。為此，住房和城鄉建設部制定了五項舉措：
一(yi)是(shi)充分(fen)利用信息(xi)化(hua)等手段，對(dui)企(qi)業取(qu)得資(zi)質后是(shi)否繼續符合(he)(he)資(zi)質標準進行(xing)(xing)動態(tai)核查，對(dui)經核查認(ren)定不再符合(he)(he)相應資(zi)質標準的(de)企(qi)業，撤回其資(zi)質，對(dui)存在違法違規行(xing)(xing)為的(de)注(zhu)冊人員給予相應的(de)行(xing)(xing)政處罰，甚至吊銷證(zheng)書。
二是全面(mian)推行(xing)“雙隨機、一公開”監管和“互聯網﹢監管”模式，對投訴舉報較多的企業加大抽查頻次，進一步提升監管效能。
三是嚴(yan)格監管執(zhi)法，強(qiang)化工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設各方(fang)主體(ti)的(de)責任落(luo)實，加大對轉包、違法分包、資質(zhi)(zhi)掛靠等(deng)違法違規(gui)行為的(de)處罰力度。對工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安全(quan)問題突出的(de)，依法依規(gui)嚴(yan)肅懲戒(jie)，切實落(luo)實工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)終(zhong)身(shen)責任制(zhi)，確保(bao)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安全(quan)。
四是推進建(jian)筑市場信用體系建(jian)設(she)，進一步完(wan)善“黑名單”制度，對失信企業在資質升級、業務承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度，進一步發揮市場機制作用，規范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。
五是強化個人執(zhi)業資格管理，明(ming)確注冊人員在建(jian)設活動(dong)中(zhong)的權利、義務(wu)和責任，推(tui)動(dong)建(jian)立(li)個人執(zhi)業責任保險制度，執(zhi)業資格必須(xu)與崗位(wei)掛(gua)鉤，終身問(wen)責，為保障工程質量安全提供有力(li)支撐。
資質(zhi)是(shi)企業(ye)參與(yu)市場競爭的“通行證”。企業資質等級高低，是企業實力的重要體現，資質改革關乎行業發展全局。易軍表示，下一步，住房和城鄉建設部將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加強與國務院相關部門和地方的協同聯動，抓緊做好改革實施工作，推動相關改革舉措盡快落地落細，切實降低企業準入門檻、激發市場主體發展活力、進一步優化建筑市場營商環境，促進建筑業高質量發展。
摘(zhai)自(zi) 《中國建設(she)報(bao)》 2020.11.24 宋(song)健
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